三峽集團：從開發長江到保護長江
文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-01-10
東起上海，西至西藏，長江橫跨我國東、中、西部，水資源總量約占全國總量的35%，是中國重要的戰略淡水資源庫。然而多年來，由于污水排放、過度采砂和捕撈，導致這條中華民族母親河的生態環境持續惡化。
從“開發長江”到“保護長江”，過去兩年多，中國長江三峽集團有限公司（下稱“三峽集團”）通過組建長江環保集團，發起設立中國長江綠色發展投資基金，籌建長江生態環境國家級工程研究中心，設立長江生態環保專項資金，成立長江生態環保產業聯盟，搭建起五大業務協同平臺，有效推動了長江大保護工作，創新探索“資本+”模式，撬動社會資本形成長江大保護“共抓”工作格局。
據悉，截至目前，三峽集團已開工建設子項目95個，落地投資總額達589.4億元，污水處理能力總計已達436萬噸/日。到2020年，三峽集團規劃投入長江大保護項目投資總金額累計將達到1000億元。
多方協同聚焦城鎮污水治理
“骨干主力。”這是日前召開的推動長江經濟帶發展媒體通氣會上，國家發展改革委基礎設施發展司司長羅國三對三峽集團在共抓長江大保護工作中發揮作用的積極評價。
生于長江，長于長江、發展于長江。上世紀90年代以來，三峽集團肩負“建設三峽、開發長江”的歷史使命，成功建設舉世矚目的三峽工程，隨后，在金沙江下游滾動開發四座大型梯級水電工程，綜合利用開發長江流域水資源，建成一個又一個國之重器。
“我們提出了清潔能源和長江生態環保‘兩翼齊飛’的發展思路。”三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山表示，“在共抓長江大保護中‘發揮好應有作用’是三峽集團義不容辭的政治責任和歷史使命，也是拓展新領域、培育新動能、實現新發展的重大歷史機遇。”
“一張藍圖繪到底”。三峽集團和長江經濟帶沿江省市政府簽訂共抓長江大保護戰略合作協議，在此基礎上，又與市區縣地方政府簽訂項目合作協議，共同編制水環境綜合治理規劃、推動項目建設落地、盤活存量資產、探索創新模式機制。
運用先進科技手段，開放基礎數據，建立當地城市水環境數據庫……全面摸清水環境和管網基礎設施“家底”，才能“對癥治污”。
調查發現，長江經濟帶水環境存在“4+1”污染源，即城鎮生活污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。據此，當地城市政府統籌水污染防治、水生態修復、水資源保護，組織編制城市水環境綜合治理規劃，并結合財政承受能力確定新增污水治理項目建設總體規模，提出分批次項目清單。
作為三峽集團生態環保業務的實施主體——長江環保集團聚焦城鎮污水處理，突出重點、標本兼治，在項目儲備清單中合理選擇合作項目，以污水處理廠和污水管網普查、新建、改造、升級、運維的工程投資為主，兼顧水災害防治、水生態修復、水資源保護等。
以首批蕪湖、九江、宜昌、岳陽四個試點城市為開端，逐步擴大企地合作范圍，由城市拓展至縣鄉鎮，由長江中游拓展至上游重慶、下游江蘇、上海等。“我們與地方政府持續做好項目儲備，形成‘建設一批、開工一批、儲備一批’的滾動開發格局。”長江生態環保集團董事長趙峰介紹說。
多方協同并不止于此。三峽集團還牽頭匯集規劃設計、投資運維、建設、金融、研究、咨詢等全產業鏈優質企業，組建長江生態環保產業聯盟。優選聯盟成員組建聯合體，共同合作開發城市項目。
抓好管網治理這個關鍵點
“長江病了，而且病得還不輕。”問題癥結在于：城鎮排水管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲；廠網分離，產業鏈片段化、碎片化……
通過對長江經濟帶沿線省市尤其是中游四省的調研發現，“黑臭在水里、根子在岸上、關鍵在管網”。雷鳴山強調，“管網不治理，一切都白搭”。
針對這些問題，三峽集團提出了城鎮污水處理和水環境綜合治理問題的系統解決方案，即以城鎮污水處理為切入點，以摸清本底為基礎，以現狀問題為導向，以污染物總量控制為依據，以總體規劃為龍頭，堅持流域統籌、區域協調、系統治理、標本兼治的原則，遵循“一城一策”，通過“廠網河湖岸一體”“泥水并重”及資源能源回收、建設養護全周期等模式開展投資建設和運營，促進城鎮污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用等，保障城市水環境質量整體根本改善。
這是一項千頭萬緒的復雜工程，長江環保集團安徽蕪湖項目負責人黃榮敏深有體會。整治管網像做針線活一樣精細，特別是在老舊城區，管網年代久遠，圖紙缺失，地下又遍布燃氣、強弱電、自來水等其它管網，一不小心容易引發安全事故。“記得有一個點，我們光摸排就花了一個月。”
蕪湖長江大保護項目對地下管網一段段排查，錯接、滲漏一個都不放過。一年多的時間，一期工程效果已立竿見影，多年的黑臭水體不見蹤影。除了蕪湖，長江大保護項目正向長江沿岸城市全面鋪開。截至目前，長江環保集團一共摸排管網4500多公里，發現各類管道缺陷約18萬個。
這其中，智慧治理模式引人關注。“過去治污，是一根管網簡單搭建下去，不夠精準。新的治理模式要向精準化發展，僅靠人工很難實現，必須建立一套包含水質監測、預測預報、智慧調度等在內的智慧平臺，通過機器、程序、軟件等來實現精準化、智慧化治理。”長江環保集團九江項目副總經理、總工程師張俊表示。
創新探索“資本+”模式
長江大保護離不開資金支持。三峽集團通過股權合資、項目合作、企業并購等多種方式，探索“資本+”模式，投入增量資金接手相關城市污水處理廠、管網等水務平臺存量資產，不斷提升城鎮污水處理規模和廠站運行效率。
而城市政府通過股權受讓、成立合資公司等方式向三峽集團轉讓存量污水處理相關資產獲得資金，在不增加政府債務規模的情況下，盤活資產存量，帶動新增投資，加大對污水管網等基礎設施新的有效投資，實現資產變資本、資本變股份，打造資產、資本和項目良性循環。
與此同時，三峽集團通過股權投資參股污水治理行業全國性龍頭企業，全面開展資本、業務、平臺、項目合作，實現資金、管理優勢與龍頭企業技術、經驗、項目資源優勢互補。
“立足項目共建、利益共享、責任共擔，與長江大保護具有協同效應的企業廣泛合作，充分發揮各自優勢，以資本合作為紐帶，以項目合作為重點，以理順污水處理價格機制為突破，以緩解地方政府財政壓力為導向，開展‘資本+’合作，推動重大項目快速落地。”雷鳴山反復強調。
當地城市政府將污水處理收費標準調整到覆蓋污水處理、污泥處理處置成本和合理利潤，并且建立成本跟蹤和污水處理服務費動態調整機制。三峽集團則與地方企業積極開展流域區域污水治理開發一體化經營，探索生態效益價值化的實現路徑，以綜合開發、土地增值反哺環境治理。
“共抓長江大保護體制機制創新是根本，是關鍵。沒有體制機制創新，治污難以為繼。”趙峰表示。
雷鳴山說，三峽集團已經梳理提出了一批可復制推廣的新模式新機制，就是聚焦“廠網一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產業聯盟的共建模式等為代表的長江經濟帶城鎮污水治理“三峽模式”，目前初見成效，全面發力未來可期。（記者 王璐）
【責任編輯：趙藝涵】
