文章來源：江蘇省國資委 發(fā)布時間：2021-07-14
“悅達(dá)集團47戶、國投集團32戶......上榜數(shù)量151家企業(yè)，占同類型企業(yè)總數(shù)81%。”近日，鹽城市國資委公布了2021年度市屬企業(yè)推行經(jīng)理層任期制和契約化管理企業(yè)名單，標(biāo)志著該市市屬企業(yè)各級商業(yè)類企業(yè)全面進入契約化經(jīng)營時代。
推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，通過明確任職期限、簽訂并嚴(yán)格履行聘任協(xié)議，實現(xiàn)考核結(jié)果獎懲剛性兌現(xiàn)和任期管理的規(guī)范化、常態(tài)化。這是基于中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的新型經(jīng)營責(zé)任制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力動力，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是鹽城全面啟動國企改革三年行動以來，又一項具體改革任務(wù)落地實施的關(guān)鍵舉措。
三年行動 國企改革再度升級
去年，黨中央、國務(wù)院決定在全國實施國企改革三年行動。“市國資委按照市委市政府要求，在深入調(diào)研、廣泛征求市有關(guān)單位與各市屬企業(yè)意見、報省國資委指導(dǎo)完善的基礎(chǔ)上，《鹽城市國企改革三年行動實施方案》（以下簡稱三年行動方案）經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會會議通過，按程序正式印發(fā)實施。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人解讀國企改革三年行動方案時直言，“從去年10月到今年4月份，‘三年行動方案’數(shù)易其稿。今年將是決定新一輪全市國企改革成效的攻堅之年、關(guān)鍵之年，可以說是時間緊、任務(wù)重，‘刻不容緩’。”
“日前出臺的‘三年行動方案’，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，共提出八個部分三十三條舉措，每項舉措都明確了具體責(zé)任單位。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人介紹，除第一部分總體要求、第八部分組織實施和保障措施外，其余六個部分都為具體改革舉措。從“紙面”到“地面”，三年時間內(nèi)需要系統(tǒng)性實施改革方案：包括完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，健全市場化經(jīng)營機制，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等等。
“近年來，鹽城市堅持把深化國企改革作為推動市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，改革工作走在全省前列。先后將自來水公司、市政公投公司等并入城投集團，將聯(lián)孚石化、招商場、新光集團相繼整合并入國投集團，整合沿海和內(nèi)河9個港口組建鹽城港集團，組建了海興集團、燕舞集團、交投集團、黃海金控集團等企業(yè)，市屬企業(yè)從14家調(diào)整為9家，由多部門主管到國資監(jiān)管機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督，改變了過去經(jīng)營范圍重疊，效率不高等現(xiàn)象。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人介紹了該市近年來國企改革情況，“目前市屬國有資本雖然已經(jīng)形成了定位清晰、分工合理的整體布局，企業(yè)發(fā)展也取得了明顯進步，但還存在改革不平衡、落實不到位等問題，一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革任務(wù)依然繁重，此次三年行動是全市國企改革因時因勢向縱深推進的‘施工圖’。”
契合實際 彰顯本土鮮明特色
“‘三年行動方案’既堅決貫徹落實中央和省方案精神，抓住了全國全省共性的問題，同時又針對鹽城國有企業(yè)改革的實際和特點，提出了一些具有地方特色的改革措施。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人表示，提升國企活力和效率是改革的核心要義，努力把地方國有企業(yè)的弱項填平、優(yōu)勢放大、潛力得到充分挖掘和發(fā)揮。
比如引導(dǎo)國有企業(yè)進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，推動國資國企融入長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、沿海開發(fā)等重大戰(zhàn)略，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、沿海開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和汽車、鋼鐵、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中。加快推進鹽城城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和市區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域供水一體化進程，推動鹽城文化旅游、大數(shù)據(jù)、新能源、環(huán)境保護等資產(chǎn)資源向具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集團集聚。
圍繞主業(yè)主責(zé)，優(yōu)化調(diào)整市屬企業(yè)內(nèi)部資源布局結(jié)構(gòu)，一企一策形成企業(yè)內(nèi)部資源整合方案，2021年底前整合到位。“這是結(jié)構(gòu)調(diào)整，刀刃向內(nèi)，突出主責(zé)主業(yè)，壓減企業(yè)管理層級。同時還將開展市屬區(qū)管企業(yè)重組整合工作。通過改革方案實施，著力解決國企集團內(nèi)部同質(zhì)化競爭、非主業(yè)退出不快、企業(yè)層級過多等問題。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人坦言，將優(yōu)化調(diào)整市屬企業(yè)內(nèi)部資源布局結(jié)構(gòu)，加快建立“集團公司——專業(yè)化公司——項目公司”三級管控體系，形成功能明確、產(chǎn)業(yè)清晰、分工合理、管理科學(xué)的集團化發(fā)展新格局。
此外，“三年行動方案”中還有制定集團總部和二級子公司“三定”方案、推進用工市場化；建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，到2022年基本實現(xiàn)全市國資監(jiān)管制度協(xié)同一致，行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一，建立履行出資人職責(zé)機構(gòu)委派國有企業(yè)財務(wù)部門負(fù)責(zé)人制度，建立財務(wù)結(jié)算中心等制度；加強國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險管控，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)預(yù)警線和管控線分類管控資產(chǎn)負(fù)債率，“一企一策”確定管控目標(biāo)，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力等等，多項舉措均結(jié)合該市實情改革創(chuàng)新，體現(xiàn)了“鹽城作為”。
量化評估 保障改革落地見效
“三年行動方案”明確鹽城國企改革主要目標(biāo)：到2022年，在全市國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，包括市屬企業(yè)營業(yè)收入、歸母凈利潤、屬地稅收年均增長10%以上；縣（市、區(qū)）國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，形成2-3家具有較強實力的企業(yè)集團，其中市屬區(qū)管企業(yè)每個區(qū)原則上保留1家；市屬企業(yè)資信等級均達(dá)AA+及以上；各縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建1家AA+資信等級企業(yè)等具體指標(biāo)。
“拿今年必須要全面完成的公司制改革來說，4月13日，市政府辦印發(fā)的《鹽城市國有企業(yè)公司制改革工作方案》，就體現(xiàn)了可衡量、可考核、可檢查的要求，層層壓實責(zé)任。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人說，該方案中明確了各項時間進度，確保9月底前基本完成全市全民所有制企業(yè)公司制改革工作。12月底前，組織開展全民所有制改革任務(wù)督查，全面總結(jié)公司制改革工作，并報省國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
有了量化指數(shù)和目標(biāo)，關(guān)鍵是“落實”，成功與否就看執(zhí)行。“建立實時在線的“三年行動方案”督促督辦系統(tǒng)，組織開展專項督查或抽查，建立改革考核評估機制。將方案落實情況、改革是否符合已出臺的政策規(guī)定納入各級黨委巡察范圍，并將其作為對國有企業(yè)考核的重要內(nèi)容。”鹽城市國資委負(fù)責(zé)人介紹，市國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就設(shè)在市國資委，駐點辦公、靠前督辦。
自今年5月份起，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）、市有關(guān)部門、各市屬企業(yè)負(fù)責(zé)每月10日前向鹽城市國資委報送上個月公司制改革進展情況。市國資委適時通報進展情況，加強督促檢查，部分改革將引入第三方評估機構(gòu)，發(fā)揮好“指揮棒”的作用，切實增強各級推動改革的內(nèi)生動力。
“這是三年行動的一個重點和突破口。明確節(jié)點任務(wù)，量化考核，按時完成，是方案實施的關(guān)鍵。”市國資委負(fù)責(zé)人如是解讀，按照“誰管理誰負(fù)責(zé)、因企制宜推進、依法規(guī)范推進”基本原則，強化督查考核，確保各項改革任務(wù)落實落地見效。
站在“十四五”開局之年，鹽城市已把三年行動納入督查、巡視、巡查范圍。“改革令已下，就要干實事。”市國資委負(fù)責(zé)人說，下一步，鹽城國資國企將依據(jù)“三年行動方案”全面發(fā)力，助推國資國企尋找新的增長點、突破點、創(chuàng)新點。
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