文章來源：中國南水北調(diào)集團有限公司 發(fā)布時間：2023-01-31
2022年12月31日，中國南水北調(diào)集團有限公司（以下簡稱中國南水北調(diào)集團）正式轉(zhuǎn)隸作為國資委監(jiān)管的中央企業(yè)。中國南水北調(diào)集團全面樹立嚴管主基調(diào)，在采購管理工作中積極對接國資委各項工作要求，加強與其他先進央企的交流學(xué)習(xí)，采取多項措施，迅速建立健全相關(guān)管理體系，高標準開展采購管理工作。
以依法合規(guī)為基礎(chǔ)、提高效率為導(dǎo)向 加快完善制度體系
圍繞集中管理、授權(quán)放權(quán)、審批決策、操作執(zhí)行、檢察監(jiān)督、供應(yīng)商管理等方面，筑牢制度根基。
完善《采購管理辦法》。統(tǒng)一招標采購歸口管理，完善決策機構(gòu)，劃分審批權(quán)限，確定子企業(yè)自主決策事項范圍。統(tǒng)一采購方式，制定公開招標限額，明確競爭性磋商、詢價采購的適用范圍，嚴控單一來源采購方式。同時，在依法合規(guī)前提下，制定集團內(nèi)部采購實施規(guī)則，支持子企業(yè)間業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。強化責(zé)任落實，明確各級黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督主體責(zé)任，為招標采購健康發(fā)展提供重要政治保障。
制定《招標采購工作指引》。進一步厘清招標采購各主體之間的權(quán)責(zé)界面，明確決策和管理流程，實行管理權(quán)、決策權(quán)、操作權(quán)相分離，避免權(quán)力過度集中。規(guī)范招標采購各項細節(jié)要求和具體操作流程，設(shè)置價格分比重下限，實行標準化管理。擴大采購信息知悉范圍，規(guī)定信息發(fā)布媒介，盡可能多引入公開市場競爭。統(tǒng)一各類文件范本和模板，編制從計劃、申請、審批決策到組織實施全過程工作流程圖，確保程序規(guī)范、流程清晰、執(zhí)行到位。
修訂《供應(yīng)商管理規(guī)定》。聚焦供應(yīng)商分類、供應(yīng)商評估、供應(yīng)商選擇、供應(yīng)商績效、供應(yīng)商集成等5個方面，結(jié)合業(yè)務(wù)類型和供應(yīng)商特點，將供應(yīng)商分為工程建設(shè)、物資供應(yīng)、服務(wù)三個類別，實行名錄管理。在重點工程和物資領(lǐng)域建立戰(zhàn)略供應(yīng)商庫和合格供應(yīng)商庫，設(shè)置合理的激勵措施，依法依規(guī)將存在不良行為的供應(yīng)商列入黑名單。從價格、交期、質(zhì)量、服務(wù)、技術(shù)、資產(chǎn)情況、內(nèi)部管理等方面著手，強化供應(yīng)商考核評價，對供應(yīng)商庫進行動態(tài)調(diào)整。
以分權(quán)管理為原則、規(guī)范運轉(zhuǎn)為目標 著力優(yōu)化管理體制
按照集中管理、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互監(jiān)督的原則，完善招標采購管理體制機制。
成立招標采購管理委員會。成立由公司總經(jīng)理擔(dān)任主任的招標采購管理委員會，專司負責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督等招標采購管理事項，根據(jù)議事規(guī)則和權(quán)責(zé)事項清單，研究決定重大事項，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題，同黨組會、董事會、總經(jīng)理辦公會共同構(gòu)成招標采購決策體系。
組建內(nèi)部專家?guī)臁８鶕?jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求，以組織推薦方式組建集團公司招標采購內(nèi)部專家?guī)欤w總部各部門及二級單位共140名專家。按照專業(yè)劃分，采取隨機抽取方式產(chǎn)生采購人代表參加評標評審工作。制定內(nèi)部專家回避原則和評審工作準則，確保公平公正、客觀審慎。
加強招標代理機構(gòu)管理。參照有關(guān)中央企業(yè)做法，以公開比選方式從嚴從緊優(yōu)選8家實力強勁、業(yè)績突出、管理規(guī)范的代理機構(gòu)建立集團公司招標代理機構(gòu)庫。對代理機構(gòu)實施分級管理，制定代理機構(gòu)選用規(guī)則，將重要和大額招標采購項目向優(yōu)質(zhì)代理機構(gòu)傾斜，避免子企業(yè)長期使用單一代理機構(gòu)。未來每年將開展代理機構(gòu)考核評價，評估工作業(yè)績，對分級進行動態(tài)調(diào)整，促進依法合規(guī)和服務(wù)質(zhì)量提升。
以數(shù)智化為引擎、集中采購為途徑 系統(tǒng)提升招標采購管理效率
以數(shù)字化、智能化為管理賦能，通過集中采購促進降本增效，加強從業(yè)人員廉潔教育，構(gòu)筑財務(wù)、審計、巡視、紀檢“四位一體”的采購管理監(jiān)督格局。
加快信息化平臺建設(shè)。抓緊組織向中石油、中儲糧集團等具有共性特點的中央企業(yè)調(diào)研采購信息化平臺建設(shè)和功能實現(xiàn)情況，結(jié)合自身實際編制建設(shè)方案，迅速形成整體功能架構(gòu)。初步實現(xiàn)對內(nèi)采購計劃管理、審批流程管理、供應(yīng)商管理與評價、內(nèi)部專家?guī)旃芾怼⑿畔w檔管理、采購大數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，對外信息及公告發(fā)布、申請文件提交、保證金繳納、線上詢價采購等功能，力爭做到業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。
穩(wěn)步推進集中采購。系統(tǒng)梳理近兩年公司采購實施情況，整合集團內(nèi)部資源，推動技術(shù)標準統(tǒng)一、通用性強的物資和服務(wù)集中采購。探索以辦公用品為試點，從制定人均經(jīng)費標準、統(tǒng)一清單目錄、公開招標供應(yīng)商、建設(shè)集采平臺等方面推進集中采購。首批中標供應(yīng)商報出12大類700余種辦公用品單價，預(yù)計可節(jié)約預(yù)算成本近13%。下一步將研究建立集團公司資產(chǎn)評估機構(gòu)庫、律師事務(wù)所庫，逐步實現(xiàn)相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)集中采購。
構(gòu)建大監(jiān)督體系。深入貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，把招標采購管理與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密結(jié)合，推進黨建與業(yè)務(wù)深度融合，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”，確保南水北調(diào)工程安全、資金安全、干部安全，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要政治保障。充分發(fā)揮審計、巡視、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督作用，構(gòu)筑全程覆蓋、動態(tài)監(jiān)控、多級聯(lián)動的大監(jiān)督格局，緊盯招標采購腐敗高發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，切實防范利益輸送、設(shè)租尋租、靠企吃企等違紀違法問題發(fā)生。
持續(xù)抓好教育培訓(xùn)。組織召開制度宣貫會和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，詳細講解集團公司管理制度各項要點，交流工作經(jīng)驗，聘請外部專家專題講授國有企業(yè)招標采購法律法規(guī)，提示各類風(fēng)險點，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和水平。加強招標采購隊伍廉潔教育，組織召開干部職工廉潔教育警示大會，以典型案例為鏡鑒，進一步強化守底線、知敬畏的基本意識，為招標采購工作健康發(fā)展保駕護航。
【責(zé)任編輯：王占朝】
