文章來源：人民網(wǎng)-強國論壇 發(fā)布時間：2021-03-15
編者按：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為深入推進(jìn)新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。2021年政府工作報告明確提出：深入實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。全國兩會前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬系統(tǒng)介紹了“十三五”以來國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作取得的新成就，就如何完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革、加大科技創(chuàng)新力度等問題，回答了中外媒體記者提問，明確指出“十四五”國資央企要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標(biāo)”。國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會引發(fā)了熱烈的輿論反響，主流媒體深入評論報道，專家學(xué)者作出解讀分析。國資委網(wǎng)站從今天起，連續(xù)推出國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會系列解讀，精選有關(guān)專家學(xué)者的評論，就國企價值定位、完善國資監(jiān)管體制、深化國企改革、強化自主創(chuàng)新、加強國企黨的建設(shè)等，與大家分享交流。
今日為您分享人民網(wǎng)刊發(fā)的專家解讀第二篇——《國資監(jiān)管體制正在加速成熟定型》
日前，在國新辦舉行的國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會上，國務(wù)院國資委主任郝鵬指出，“十三五”期間，國資委以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能，優(yōu)化監(jiān)管方式，增強監(jiān)管效能，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管水平顯著提高，完善國資監(jiān)管體制取得實質(zhì)性進(jìn)展，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強。國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個重要組成部分。
這個發(fā)布會信息量很大，“含金量”極高。郝鵬用翔實的數(shù)據(jù)指標(biāo)，全面介紹了國資國企改革發(fā)展取得的各項成就，勾勒出了十八屆三中全會啟動全面深化國企改革以來的完整答卷，彰顯了國資國企改革發(fā)展成效明顯、蹄疾步穩(wěn)，充滿底氣與豪邁。這份底氣與豪邁，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的生動體現(xiàn)。作為國有資產(chǎn)出資人代表，國務(wù)院國資委創(chuàng)新監(jiān)管體制機制的理論和實踐，促成了理論引領(lǐng)實踐、實踐升華理論的良性循環(huán)。在答記者問中，郝鵬關(guān)于國資監(jiān)管體制四個“三”的新提法、新概括，集中體現(xiàn)了國資監(jiān)管體制的新特征、新成果，值得國資系統(tǒng)和理論界高度關(guān)注，并將進(jìn)一步推動國資監(jiān)管體制成熟定型。
“三位一體”職能定位
“三位一體”是指國務(wù)院國資委履行中央企業(yè)出資人職責(zé)、全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。其中，全國國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和全國“一盤棋”的監(jiān)管理念；負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)，這一定位很好地堅持了黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)的要求，是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中關(guān)于國資監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)的不斷深化與完善。“三位一體”的職能定位，進(jìn)一步理順了政府與國有企業(yè)的出資關(guān)系，鞏固了國有資產(chǎn)出資人制度，厘清了出資人代表與監(jiān)管企業(yè)的職責(zé)邊界，不僅有利于政企分開、政資分開、保障國有企業(yè)成為獨立市場主體，還在防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了不可替代的作用。
“三個結(jié)合”制度創(chuàng)新
“三個結(jié)合”即管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合。這是一個匹配“三位一體”職能定位具體落地的目標(biāo)任務(wù)?！叭齻€結(jié)合”進(jìn)一步強化了國資委履行國資監(jiān)管和國企黨建的主體責(zé)任，更加注重通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。這五年，國資監(jiān)管系統(tǒng)也確實以管資本為主加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，自我革命，優(yōu)化監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷增強國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、建設(shè)世界一流企業(yè)營造了良好的制度環(huán)境，尤其是在以國資監(jiān)管改革推進(jìn)國企改革方面取得了顯著成效。
“三類公司”總體格局
“三類公司”總體格局就是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，對國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司“一企一策”授權(quán)放權(quán)。這是在“三位一體”職能定位基礎(chǔ)上的理念創(chuàng)新。在厘清三類國家出資企業(yè)的基礎(chǔ)上，“三類公司”功能分類更加聚焦實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聚焦主責(zé)主業(yè)，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實際，解決了長期困擾國企改革的一個關(guān)鍵問題。通過高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒，貫徹落實分類監(jiān)管、分類改革、分類施策、分類考核的理念，將有效地推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟(jì)整體功能，提高國有資本配置效率，推動中央企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，引導(dǎo)中央企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中作出更大貢獻(xiàn)。
“三化監(jiān)管”比較優(yōu)勢
“三化監(jiān)管”是指國務(wù)院國資委實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，和“三位一體”職能定位一脈相承。其中，專業(yè)化體現(xiàn)在監(jiān)管的針對性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監(jiān)管，凸顯了國務(wù)院國資委貫徹“政企分開、政資分開”原則，發(fā)揮了直屬特設(shè)機構(gòu)的獨特作用。體系化體現(xiàn)在監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性，貫通了出資人職責(zé)、國資監(jiān)管職責(zé)、企業(yè)黨的建設(shè)職責(zé)，覆蓋了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的各方面?！胺ㄖ位北O(jiān)管則依托國資監(jiān)管法規(guī)制度體系，體現(xiàn)監(jiān)管的合法性、合規(guī)性，實現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。國資委的“三化”監(jiān)管優(yōu)勢是在實踐中形成、發(fā)展、提升的，更好地推動了國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，有力有效地防范化解風(fēng)險。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)在“十三五”期間實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，當(dāng)前債務(wù)風(fēng)險總體可控在控。近年來中央企業(yè)沒有發(fā)生過一起債券違約，守住了國有資產(chǎn)安全底線，就是國資委獨特監(jiān)管優(yōu)勢的具體體現(xiàn)之一。這些新提法、新架構(gòu)，是在多年實踐創(chuàng)新與經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上逐步形成的，不僅實現(xiàn)了理論上的飛躍，而且在實踐中提升了國資監(jiān)管能力。國資監(jiān)管體制已經(jīng)成為國家治理體系的一個重要組成部分。實踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國資監(jiān)管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應(yīng)我國國情，具有中國特色，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也是行之有效的。這讓全社會對堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)更加充滿信心。國資監(jiān)管的四個“三”框架，標(biāo)志著國資監(jiān)管體制正在加速成熟定型。下一步，國資監(jiān)管部門還將以國企改革三年行動為契機，進(jìn)一步聚焦管資本提升國資監(jiān)管效能，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，深入推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們相信，隨著國資監(jiān)管體系的完善、國資監(jiān)管現(xiàn)代化能力的提升，國務(wù)院國資委將會更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的治理效能，把國企改革推向縱深，為發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制保障，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者：梁軍 廣東省國有資本研究會會長）
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