以高質量法治建設助推國企高質量發展
文章來源：法規局 發布時間：2021-09-30
四川國資國企堅持以習近平法治思想為指導，緊緊圍繞國企改革發展中心任務，狠抓國企法治建設，全面推進依法監管、依法治企，強化法律合規風險防控，為國資國企高質量發展提供了堅強法治支撐和保障。
狠抓“關鍵少數”法治建設責任落實
始終堅持把法治建設作為“一把手”工程，充分發揮“關鍵少數”作用。一是認真履行法治建設第一責任人職責。2017年以來，省國資委主要領導親自組織召開全省國資系統法治建設工作會，親自安排部署、組織推動全省國資國企法治建設工作，出臺《四川省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確企業主要負責人工作職責，緊盯“關鍵少數”，強化責任落實。二是充分發揮“關鍵少數”的示范帶動作用。省國資委和各省屬企業主要領導定期組織召開黨委理論中心組學法和會前學法活動，不定期聽取法治建設工作情況報告，堅持參加法治建設專項工作會和學習培訓活動，以“關鍵少數”示范帶動“絕大多數”。三是構建法治建設大格局。強化法治建設組織領導，層層壓緊壓實責任，推動形成省國資委統籌協調，省屬企業主要負責人親自抓、總法律顧問牽頭抓、法務部門具體抓，一級抓一級、層層抓落實的法治建設工作格局。四是強化考責督責。出臺《四川省省屬監管企業合規經營考核細則》，對省屬企業年度合規經營情況進行系統考核。開展省屬企業主要負責人和總法律顧問年度述職評議工作，將評議結果納入年度綜合考核評價，督促企業主要負責人認真履行法治建設第一責任人職責。
狠抓國資國企治理體系和治理能力建設
把依法治理融入國資國企改革發展實踐，不斷提高依法監管、依法治企水平。一是強化依法監管。健全完善國資監管法規制度、出臺權責清單和授權放權清單，進一步厘清省國資委與省屬企業的權責邊界，更加注重以產權為基礎、以資本為紐帶，依靠公司章程和法人治理結構履行出資人職責。二是完善法人治理結構。各省屬企業健全完善議事規則，厘清黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層的職責邊界，建立健全各專門委員會，構建起權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。三是加強依法治企。強化省屬企業頂層設計，推動依法治企和合規管理進章程，突出章程在規范公司治理中的基礎作用；修訂完善“三重一大”決策機制，明確決策形式、決策程序及規則，推動企業依法決策、民主決策、科學決策；建立健全由企業主要負責人牽頭的法治建設領導機構，將依法治企要求納入考核評價體系；明確企業總法律顧問和法務部門負責人出席或列席董事會、總經理辦公會等各類經營決策會議，不斷提升企業依法決策、依法經營管理的能力和水平。
狠抓合規管理體系建設
立足實際開展合規管理試點工作，在試點中探索、在探索中推進，形成了一批有借鑒價值和推廣意義的經驗做法。一是高標準完成試點工作。省國資委于2019年啟動合規管理試點工作，成立合規管理領導小組、合規管理咨詢專家組，定期召開試點工作推進會，指導督促8戶省屬企業開展合規試點。二是全面推進合規管理。在全面總結試點工作經驗成效的基礎上，出臺《四川省省屬企業合規管理指引（試行）》，召開全面推進省屬企業合規管理工作會，在省屬企業中全面推進合規管理。充分發揮試點企業的示范帶頭作用，成立合規管理工作協作組，定期召開合規管理工作推進會，在互學互鑒中共同推動合規管理工作。三是合規管理體系初步構建。各試點企業在試點工作中形成了合規管理辦法、重點領域合規專項指引、合規風險庫、合規義務庫和合規手冊等一批重要成果，初步構建起以制度體系、組織體系、運行體系為支撐的合規管理體系。
狠抓重大法律風險防范化解
高度重視法律風險防范，強化法律基礎工作開展，從源頭上防范各類法律風險。一是加強制度體系建設。對省國資委成立以來的350余件規范性文件進行全面清理，建立健全國資監管制度體系。各省屬企業以推進合規管理為契機，大力開展制度“立改廢”工作，形成較為完善的生產經營管理制度體系。二是認真開展法律審查。省國資委出臺《四川省國資委規范性文件合法性審查辦法（試行）》，明確審查流程和審查內容，發揮常年法律顧問專業優勢，堅持“一事雙審”。各省屬企業加大三項審查力度，重要規章制度、重大經濟合同和重要決策的審查率均達到100%。三是強化法律糾紛案件管理。國有企業法律糾紛案件動態管理信息系統投入運行，實現全省國有企業法律糾紛案件全過程管理、實時在線統計分析。依托“府院聯動”機制，依法協調省屬企業重點案件，維護國有資產合法權益。各企業2020年避免和挽回經濟損失63.39億元。四是加強法律風險防范課題研究。每年組織全省國有企業圍繞依法治企和國企改革三年行動，聚焦項目投資、重組整合、混合所有制改革、境外項目等熱點、難點問題，深入研究探討防范化解風險的對策建議，形成一批高質量課題調研成果及《法治建設優秀課題匯編》，并將研究成果充分運用到企業日常經營管理中。
狠抓法治宣傳教育
嚴格按照年度法治宣傳教育工作要點，大力開展法治宣傳教育，營造濃厚法治氛圍。一是狠抓法治講堂。依托“四川國資國企大講堂”平臺，定期舉辦法治專題講座，邀請全國一流專家學者，對《憲法》《民法典》《企業破產法》等法律法規進行專題解讀。二是狠抓專題培訓。堅持“一年一主題”辦好國資國企法治建設專題培訓班，先后舉辦貫徹黨的十九大精神推進國資系統法治建設培訓班、加強法律風險防范推進高質量發展高級法律管理人員專題培訓班、全省國資國企民法典專題培訓班，組織全省國資國企法務人員開展法律事務專題培訓。三是狠抓“送法進企業”活動開展。結合“法治四川行”一月一主題活動，組建“法治宣講服務團”或“法治宣講服務隊”，深入企業經營服務場所、生產車間、項目工地等基層一線，開展普法宣傳、法治體檢、法律咨詢、糾紛化解和法律援助等形式多樣的“送法進企業”活動。四是狠抓法治文化陣地建設。指導全省國有企業依托生產車間、項目工地、鐵路、公路、機場、航班等生產經營服務場所，開展法治文化陣地建設，打造“法治列車”、“法治公交”、“法治航線”、“法治夜校”等一批兼具時代特點和國企特色的法治文化宣傳陣地。“七五”普法期間，省國資委及各省屬企業累計開展普法活動2800場次，發放《憲法》《民法典》等各類宣傳資料8.4萬份，32萬名干部職工參與普法宣傳教育。
【責任編輯：王占朝】
