文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2021-10-18
過去五年，浙江省國資委深入貫徹實施習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展中心任務(wù)，堅持法治思維、筑牢法治防線，全面推進(jìn)省屬企業(yè)依法治企工作體系、依法治企制度體系、法律風(fēng)險防范體系、涉訴糾紛處置體系、法治人才培養(yǎng)體系“五體系”建設(shè)，積極打造國資國企聯(lián)動的重大法律風(fēng)險監(jiān)控機(jī)制、重大法律風(fēng)險督導(dǎo)機(jī)制、依法治企考評機(jī)制“三機(jī)制”，省屬企業(yè)法治建設(shè)取得顯著成效，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)了國資國企力量。
壓緊壓實法治建設(shè)主體責(zé)任，明確“航向”。制定出臺《關(guān)于全面推進(jìn)省屬企業(yè)依法治企的指導(dǎo)意見》《省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等綱要文件，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)。目前，各企業(yè)均建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的制度文件，切實落實黨委及董事會定期聽取法治工作專題匯報、定期開展法治專題學(xué)習(xí)等制度，15家省屬企業(yè)全部將依法治企要求納入所屬子企業(yè)考核評價體系，14家企業(yè)建立每年召開法治建設(shè)工作會議制度，12家企業(yè)通過集團(tuán)整體戰(zhàn)略規(guī)劃自上而下統(tǒng)籌推動法治建設(shè)，7家企業(yè)出臺法治建設(shè)五年專項規(guī)劃。
有效建立法治建設(shè)工作體系，探明“航路”。各企業(yè)根據(jù)我委建立“5+1”工作機(jī)構(gòu)體系要求，積極調(diào)整優(yōu)化配置，落實依法治企工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法務(wù)機(jī)構(gòu)、下屬企業(yè)法務(wù)力量等主體責(zé)任，加強(qiáng)外聘律所或法律顧問等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，有效實現(xiàn)法治建設(shè)內(nèi)外協(xié)同、同頻發(fā)力。一是總法律顧問全面推開并不斷下沉。集團(tuán)層面實現(xiàn)總法律顧問全覆蓋，總法律顧問現(xiàn)場述職評議機(jī)制逐步常態(tài)化，國貿(mào)、旅投等同步實現(xiàn)重要子企業(yè)總法律顧問全覆蓋。二是專業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)逐步健全。集團(tuán)層面全部建立法務(wù)管理機(jī)構(gòu)，重要子企業(yè)設(shè)立法務(wù)管理機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到72%，8家省屬企業(yè)的重要子企業(yè)均已專設(shè)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)。三是法治人才隊伍專業(yè)能力有效提升。全系統(tǒng)法務(wù)工作人員達(dá)到1000余人，持證上崗300余人，有4家企業(yè)的持證人數(shù)超過40人，2家企業(yè)的持證上崗率超過90%，具備專業(yè)背景和資質(zhì)的人員比例持續(xù)上升。此外，與省司法廳聯(lián)合推動公司律師工作，省屬企業(yè)已實現(xiàn)公司律師制度全覆蓋，目前有公司律師70名，法治人才隊伍專業(yè)度向高水平邁進(jìn)。
不斷完善依法治企制度體系，把握“航規(guī)”。督促各企業(yè)將法治工作全面融入企業(yè)管理制度，不斷強(qiáng)化合規(guī)管理和持續(xù)健康經(jīng)營。一是將法治工作融入企業(yè)法人治理。截至目前，10余家企業(yè)將法治建設(shè)情況納入董事會年度工作報告，并在章程中明確董事會下設(shè)企業(yè)法治建設(shè)專門委員會，對經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督。二是定期組織開展制度清理工作。指導(dǎo)企業(yè)全面梳理現(xiàn)行制度，理清可歸并的模塊數(shù)，“立改廢”并舉，形成完備的企業(yè)制度體系。指導(dǎo)企業(yè)開展制度匯編和數(shù)字化工作，確保制度及時可查詢、可跟蹤、可管理。三是強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域依法管理。督促企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)全程參與集團(tuán)混合所有制、員工持股、股權(quán)激勵等重大改革事項，為投資并購、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的決策和執(zhí)行提供法律支持，為企業(yè)經(jīng)營管理劃定合法合規(guī)邊界。
同步推進(jìn)法律風(fēng)險防控和涉訴糾紛處置體系，避免“航阻”。指導(dǎo)企業(yè)扎實推進(jìn)建立事前審核防范、事中跟蹤督促、事后救濟(jì)監(jiān)督的法律風(fēng)險防控體系，實現(xiàn)法律監(jiān)督“橫向到邊界、縱向全流程”。一是加強(qiáng)三項審核。五年來累計完成重要決策、重要經(jīng)濟(jì)合同及規(guī)章制度三項審核近60余萬起，實現(xiàn)三項法律率100%。二是有效識別防控風(fēng)險。指導(dǎo)企業(yè)定期開展法律風(fēng)險排查，五年來累計清理整改經(jīng)營管理活動中風(fēng)險點(diǎn)500余個。組織省屬企業(yè)做好法律糾紛備案和法律風(fēng)險評估工作，定期形成省屬企業(yè)法律風(fēng)險情況分析報告并通報。三是開展涉訴案件集中整治。先后開展兩次專項集中整治，集合企業(yè)法治力量、有效借助專業(yè)外力、援引政法部門支持，指導(dǎo)督促企業(yè)集中攻堅處置一批重大案件。五年來，企業(yè)累計處理重大法律糾紛案件1000余起，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失超過100億元，法律糾紛高發(fā)態(tài)勢得到遏制。同時，督促企業(yè)開展案件整檔復(fù)盤和案例編寫工作，進(jìn)一步完善法律糾紛和涉訴案件處置長效機(jī)制。四是積極營造良好外部法治環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)與司法、行政機(jī)關(guān)通過多種形式的合作交流，實現(xiàn)共商、共研、共建格局，創(chuàng)造了有利于解決法律糾紛案件的外部環(huán)境。
積極營造法治文化氛圍，綻放“航景”。一是推動普法責(zé)任清單制度在國資國企落地落實。圍繞“七五”普法規(guī)劃總體要求，進(jìn)一步細(xì)化部署企業(yè)普法工作，在做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，建立健全企業(yè)普法責(zé)任清單制度，并納入考評指標(biāo)。二是抓住重要時點(diǎn)開展普法教育活動。在內(nèi)容上緊跟時事，如各企業(yè)編制印發(fā)了疫情期間法律風(fēng)險提示指導(dǎo)手冊；在方法上拓寬載體，推動國資國企普法智能化、移動化，讓法律知識直達(dá)基層。如二輕集團(tuán)在OA系統(tǒng)上建立“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度”電子化檢索數(shù)據(jù)庫，省交投集團(tuán)開展“工地大講堂”、“交工學(xué)堂”，浙能集團(tuán)推出《浙能說法》系列職工法律素養(yǎng)教育專題；在機(jī)制上探索創(chuàng)新，將法治建設(shè)要求融入人才培養(yǎng)體系，建立法律知識年度考試和任前考試等機(jī)制，將是否具備法治思維和法治能力作為培養(yǎng)選拔干部的重要考量。三是加強(qiáng)法治培訓(xùn)力度。五年來，舉辦全省國資國企大講堂12期、省屬企業(yè)法務(wù)人員培訓(xùn)3期、全省國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班2期，把國務(wù)院國資委法治大講堂受眾進(jìn)一步拓寬至省屬企業(yè)子公司和地市國資委，有效擴(kuò)大了法治培訓(xùn)覆蓋面，企業(yè)干部職工法治意識進(jìn)一步強(qiáng)化，法治理念和法治精神進(jìn)一步弘揚(yáng)，企業(yè)法治文化氛圍進(jìn)一步形成。
【責(zé)任編輯：王占朝】
