文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2022-10-10
習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。近年來，新興際華集團有限公司堅持以習近平法治思想為指導，貫徹黨和國家賦予的“保軍、應急、為民”三大使命，落實國資委進一步深化法治央企建設部署，深化法治建設與改革中心工作融合，扎實推進一系列重大改革措施，突破實現“主業(yè)歸核、資源歸集、產業(yè)歸類”的“531”產業(yè)布局，主業(yè)板塊全部實現專業(yè)化管理，主要經濟指標實現高質量增長，集團健康持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。
健全法治領導責任體系
堅持將加強法治建設頂層推動作為深入推進依法改革的首要任務。整合成立法律合規(guī)與信訪工作領導小組，集團主要負責同志擔任組長，黨委常委和領導班子成員分任副組長和小組成員，豐富法治領導機構職能，增強機構引領保障改革能力。集團黨委堅持對法治建設重點工作的領導，定期聽取法治專題報告，召開會議研究推動法治督導檢查、規(guī)劃制度審定、重大案件管理、涉外法律風險防范、法治機構建設、普法宣傳等“十四五”法治建設重點工作。推動各級改革發(fā)展一把手切實履行法治建設第一責任人職責，集團主要負責同志直接分管法治工作，注重改革和法治同步推進，親自謀劃、親自部署、親自推動依法改革各項工作。推動法治建設第一責任人職責要求向子企業(yè)延伸，醫(yī)藥控股、資產經營、際華投資、科技公司等承擔改革攻堅任務的重要子企業(yè)均明確由主要負責同志擔任法治工作領頭人，全級次建機制、進考核、抓整改，推動職責要求落實落地。始終將習近平法治思想作為各級黨委理論中心組集體學習重要內容，修訂《黨委理論學習中心組學習實施辦法》，推動領導干部定期學法形成常態(tài)化機制，不斷提升運用法治思維和法治方式推進改革的能力水平。
健全法治規(guī)章制度體系
堅持法治與改革發(fā)展的統(tǒng)一和銜接，“立法”主動適應改革需要，做到重大改革于法有據。
強化法治建設頂層設計。逐項對照《關于進一步深化法治央企建設的意見》提出的17項工作要求，印發(fā)《“十四五”時期深化法治建設實施方案》，制定40項重點任務，細化101項具體措施，明確責任主體、具體措施、完成時間和驗收標準。落實國資委對中央企業(yè)加強“八五”普法組織領導的有關要求，成立集團“八五”法治宣傳教育領導小組，印發(fā)《開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃》，提出著力提升法治意識、建設法治文化、提高普法針對性和實效性、加強實施保障等19項重點任務。集團三級以上所屬企業(yè)全面完成兩項規(guī)劃方案的制定和備案工作。
加強法律管理制度體系建設。修訂《重大項目法律事務管理辦法》等6項法務管理制度，扎實提升實效性、規(guī)范性、可執(zhí)行性。指導所屬企業(yè)出臺《黨委規(guī)范性文件和重大決策合法合規(guī)性審查辦法》《合同管理辦法》等法治建設相關文件711項、修訂574項。
開展法律專項檢查。以檢查促體系建設、以示范促機制完善、以整改促保障落實。針對檢查中發(fā)現的所屬企業(yè)在制度體系建設、執(zhí)行等方面存在的問題，提出整改建議千余條，通過督導整改持續(xù)發(fā)力，全系統(tǒng)基本構建較為完善的法律管理制度體系。
改革在法治軌道上不斷走向深入
堅持改革發(fā)展的方向在哪里、法治工作的著力點就在哪里。集團主要負責同志在法治工作會上指出，法治工作要掌握一線情況、靠前一步、走深一步，支撐保障重大改革。實踐中，集團將法律資源優(yōu)先配置到結構性調整、優(yōu)化產業(yè)布局、重塑科創(chuàng)體系、建立專業(yè)化平臺、處置低效無效資產等重大改革任務中去，保障系列調整方案和改革舉措依法推進。
加強依法治理能力。印發(fā)《決策事項議案合規(guī)性管理辦法》，強化對黨委會、董事會、總經理辦公會審議決策重大改革事項的合法合規(guī)性審查。開展對改革調整新設重要子企業(yè)新立和修訂章程的法律審核，確保權責科學清晰，股東依法行權。
提升法治引領支撐能力。集團法治工作充分發(fā)揮法治價值創(chuàng)造作用，服務改革實施單位需求“靠前一步”加強對“主業(yè)歸核、資源歸集、產業(yè)歸類”過程中一系列改革舉措和重大項目的法律保障，組織人員參與外部談判和內部評審研討，開展事前合法性論證和事中法律咨詢，研判法律風險，優(yōu)化創(chuàng)新項目模式，提出合理化建議，出具法律意見和咨詢建議書，化解業(yè)務推進過程中面臨的法律難題，確保法律服務創(chuàng)造更大價值。
提升法律風險管控能力。聚焦集團改革發(fā)展投資重點，印發(fā)集團《投資項目法律審核指南》，指導企業(yè)提高投資項目合法合規(guī)性審核的專業(yè)化、規(guī)范化、標準化水平，更好依法推進集團發(fā)展目標落實落地。持續(xù)做好集團總部和所屬企業(yè)重要規(guī)章制度、重大經濟合同和重大決策的法律審核工作，嚴格落實三項法律審核100%全覆蓋，做深做實法律審核底線管理，持續(xù)提升審核質量，有力保障集團高質量發(fā)展。
提升涉外保障能力。貫徹國資委涉外法治工作會議精神，根據國際政治經濟法律形勢的發(fā)展，通過《法治工作交流簡報》深入研判，及時提示法律風險，印發(fā)系列“通知文件”部署防范涉外法律風險工作要求，舉辦系列涉外法律合規(guī)培訓和講座提高管理人員風險防范意識，保障集團國際化經營。
提升主動維權能力。各改革主體單位樹立“減虧就是增效”的理念，一企一策、一案一策，傾力化解歷史遺留問題，保障集團輕裝上陣。深入開展重大案件掛牌督辦、分類處置專項行動，落實“以案促改”研究發(fā)布2批《法律合規(guī)警示案例》，堵塞管理漏洞，促進管理水平提升。
法治工作組織基礎在改革中不斷夯實
在服務保障改革的過程中，集團法治隊伍得到鍛煉和提升，知識結構和隊伍規(guī)模更趨合理，法律管理“四層責任體系”更加健全。
推進總法律顧問制度建設。重要子企業(yè)，尤其是“531”產業(yè)發(fā)展布局調整過程中新成立的二級公司，落實集團《“十四五”時期深化法治建設實施方案》，全面建立法治建設第一責任人職責制度和法律顧問管理制度，在公司章程中明確總法律顧問制度要求，建立獨立法務管理機構。
充實與改革發(fā)展需求相適應的企業(yè)法律顧問隊伍。各級企業(yè)積極充實法律顧問隊伍規(guī)模，優(yōu)化法律顧問隊伍結構。資產經營、科技公司、財務公司等改革重點單位，大力吸收與重點改革發(fā)展方向匹配的，具有醫(yī)藥、科技、金融等教育背景或相關從業(yè)經歷的復合型法律人才。與上一年度相比，全系統(tǒng)法務人員數量增加17%，法務人員中具有相關職業(yè)資格的比例提高12%，具有法學專業(yè)背景的比例提高15%。
完善法律人員評價體系。根據國資委相關文件，印發(fā)《法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理辦法》，組織企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審。持續(xù)推動改革發(fā)展任務重、所在行業(yè)法律服務需求大、糾紛案件處置任務急的單位深入開展公司律師工作。進一步拓寬法律人員為企業(yè)服務的從業(yè)權利范圍，激發(fā)法律人員工作的積極性和主動性，提高集團依法維權能力。總體來看，集團基本建立了由企業(yè)主要負責人、總法律顧問、法務管理機構、法律顧問組成的法律管理“四層責任體系”。
在創(chuàng)偉業(yè)新征程上，新興際華集團將始終堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹法治央企建設部署，圍繞改革發(fā)展目標，扎實推進法治建設，充分發(fā)揮法治支撐保障作用，為建設世界一流企業(yè)貢獻法治力量。
【責任編輯：王占朝】
