發(fā)布時間：2024-02-02
2023年，國務(wù)院國資委全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢和趨勢，不斷深化對擴大有效投資穩(wěn)當(dāng)前、利長遠(yuǎn)、固根本的規(guī)律性認(rèn)識，用足用實優(yōu)化監(jiān)管方式、強化考核引領(lǐng)、探索融資路徑、做好要素支撐等“政策工具箱”，推動中央企業(yè)有效投資在服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障改善民生、發(fā)展實體經(jīng)濟三大方向取得了積極進(jìn)展和明顯成效。2024年，國資央企將深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議部署要求，積極擴大有質(zhì)量、有效率、有回報的投資。
一、堅持“穩(wěn)當(dāng)前”，中央企業(yè)有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴大，經(jīng)濟增長頂梁柱作用凸顯
為充分發(fā)揮有效投資對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、提信心、保就業(yè)的全方位帶動作用，國務(wù)院國資委就做好中央企業(yè)投資管理、進(jìn)一步擴大有效投資作出專門部署，推動中央企業(yè)根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)確定投資計劃，按照“抓緊推動實施一批、系統(tǒng)謀劃新增一批、提前研究儲備一批”的項目推進(jìn)接續(xù)機制，推動重點企業(yè)和重點項目投資按照時間節(jié)點有序推進(jìn)，盡快形成更多實物工作量。
2023年，中央企業(yè)圍繞高質(zhì)量穩(wěn)增長、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)投資工作取得積極進(jìn)展，以真金白銀的投資增長為經(jīng)濟發(fā)展注入了“強心劑”。中央企業(yè)全年完成投資總額超過6萬億元，累計完成固定資產(chǎn)投資（含房地產(chǎn)）5.09萬億元、同比增長11.4%，其中主業(yè)投資占比超過95%，投資帶動作用不斷增強。
二、堅持“利長遠(yuǎn)”，中央企業(yè)投資布局結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級主力軍地位強化
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要擴大有效益的投資，凸顯了提高有效投資質(zhì)量的重要性。國務(wù)院國資委高度重視調(diào)整投資方向、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投、資效益，積極指導(dǎo)中央企業(yè)聚焦國家重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈等重點領(lǐng)域，明確擴大有效投資的主攻方向，加大戰(zhàn)略類、發(fā)展類項目投資布局，加快落地補短板、強功能、利長遠(yuǎn)的重大項目，著力提升投資有效性和精準(zhǔn)性，切實提升供給質(zhì)量、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。
一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快布局。中央企業(yè)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動，2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額為2.18萬億元，同比增長32.1%，內(nèi)涵式增長新動能不斷壯大。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造提速提質(zhì)。石油石化、建筑、鋼鐵、交通、有色、建材等行業(yè)中央企業(yè)加快綠色升級，鞍鋼建設(shè)國內(nèi)規(guī)模最大的綠色智能地下鐵礦，中國石油所屬吉林石化建設(shè)國內(nèi)首個全綠電化工項目。三是重大項目建設(shè)高質(zhì)高效推進(jìn)。重大項目建設(shè)是穩(wěn)投資的重要抓手，中央企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的國家“十四五”規(guī)劃重大工程及其他重點項目合計超過1000項，部署推進(jìn)了“華龍一號”核電項目、世界級跨海橋梁雙嶼門大橋、國內(nèi)最大電化學(xué)儲能電站莎車光儲一體化項目等重大工程項目。
三、堅持“固根本”，中央企業(yè)服務(wù)大局能力顯著提升，國家戰(zhàn)略排頭兵特征明顯
服務(wù)國家重大戰(zhàn)略是新時代新征程國資央企開展各項工作的總要求，國務(wù)院國資委高度重視提升中央企業(yè)的功能價值，指導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)強化戰(zhàn)略意識和功能導(dǎo)向，充分發(fā)揮在國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域的布局優(yōu)勢，圍繞國家重大戰(zhàn)略推動投資精準(zhǔn)發(fā)力，更好實現(xiàn)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性的有機統(tǒng)一。
一是更好支撐國家區(qū)域戰(zhàn)略。國務(wù)院國資委圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略積極推進(jìn)央地合作，創(chuàng)新央地合作模式，促進(jìn)央地融合發(fā)展，更好帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。二是助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央企業(yè)帶頭推進(jìn)美麗中國建設(shè)，積極參與長江大保護(hù)等重大戰(zhàn)略，降碳減污和生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效，中國三峽集團(tuán)在長江沿線落地投資超過1300億元、每日污水處理能力達(dá)到1000萬噸、惠及人口2300萬人。三是高質(zhì)量共建“一帶一路”。中央企業(yè)積極投身共建“一帶一路”，截至目前，累計在140多個共建國家投資合作項目超過5000個，涉及金額超過1萬億美元，中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性工程成功落地，高鐵、核電等一批高質(zhì)量產(chǎn)品走出國門。
四、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用
2024年，我國經(jīng)濟回升向好仍需克服有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患較多等困難挑戰(zhàn)，擴大有效投資將成為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵因素，以及實施逆周期跨周期調(diào)節(jié)、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、厚植高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。國務(wù)院國資委堅決貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議有關(guān)部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把中央企業(yè)高質(zhì)量投資、提振信心帶動全社會投資作為全年工作的重點，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)編制全年計劃、做好項目儲備，統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)投資實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，助力經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
一是推動中央企業(yè)有效投資實現(xiàn)量的合理增長，筑牢“穩(wěn)”的必要保障。中央企業(yè)擴大有效投資是確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，只有保持一定的投資增速，才能為經(jīng)濟回升向好提供足夠的支撐力度。國資央企將靠前發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，帶動擴大全社會投資，充分釋放內(nèi)需潛在勢能、提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需主動力。
二是推動中央企業(yè)有效投資實現(xiàn)質(zhì)的有效提升，夯實“進(jìn)”的重要支撐。投資在優(yōu)化存量配置、擴大優(yōu)質(zhì)供給、補齊發(fā)展短板、推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中具有關(guān)鍵作用，國務(wù)院國資委明確了國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“三個集中”方向，要求中央企業(yè)切實把握好投資方向、拓寬投資空間、提升投資效能、激發(fā)投資意愿，聚焦更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、安全支撐作用，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，推動落地一批強鏈補鏈重點項目，做好重點領(lǐng)域投資風(fēng)險防范，以高質(zhì)量投資筑牢高質(zhì)量發(fā)展的根基。
（作者為國務(wù)院國資委研究中心資本處 杜天佳 王盼盼）
【責(zé)任編輯：石運來】