文章來源：人民日報 發布時間：2018-11-12
內容提要：推動形成全面開放新格局，是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署，是推動新一輪高水平對外開放的重要內容和具體體現。以全面開放新格局推動更高水平開放，需要以新發展理念為引領，共建創新包容的開放型世界經濟；堅持引進來與走出去并重，深化雙向投資合作，促進貿易雙向平衡；營造國際一流營商環境，一視同仁、平等對待包括外資企業在內的所有市場主體；構建開放型經濟新體制，搭建更多貿易促進平臺；優化區域開放布局，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；加快建設貿易強國，推動我國對外貿易質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭力；推動共建“一帶一路”走深走實、造福人民，同世界各國攜手構建人類命運共同體。
中國改革開放40年的經驗表明，開放推動改革，開放促進發展，開放帶來繁榮。首屆中國國際進口博覽會的成功舉辦，顯示了中國支持貿易自由化和經濟全球化、主動向世界開放市場的堅定決心。在開幕式上，習近平同志強調指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國推動更高水平開放的腳步不會停滯！中國推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯！中國推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯！”加快形成全面開放新格局，是推動新一輪高水平對外開放的重要內容和具體體現，將使中國發展動力更足、人民獲得感更強、同世界互動更深，為世界發展創造更多機遇、作出更大貢獻。
中國推動更高水平開放極大促進世界發展
改革開放40年來，中國不斷擴大對外開放，不僅發展了自己，也造福了世界。黨的十八大以來，中國推動新一輪高水平對外開放，推動形成全面開放新格局，有助于促進世界經濟新舊動能轉換，推動經濟全球化健康發展，促進世界各國聯動發展、互利共贏。
為世界經濟發展注入動力。近年來，全球經濟出現回暖跡象，國際投資、國際貿易趨于活躍，部分發達國家經濟開始復蘇。但是，世界經濟持續復蘇的基礎并不穩固。一方面，世界經濟結構失衡、債務高企、動力不足、需求不振、金融市場波動性增大等深層次矛盾尚未得到解決；另一方面，貿易保護主義、單邊主義抬頭，多邊主義和自由貿易體制受到沖擊，大大增加了世界經濟發展的不穩定不確定因素，風險挑戰加劇。在世界經濟深刻調整變革之時，只有開放才能使各國相互受益、共同繁榮、持久發展。作為世界第二大經濟體，中國推動更高水平開放，有助于鞏固世界經濟復蘇態勢，有助于解決全球深層次結構性問題，有助于加速世界經濟新舊動能轉換進程，為世界經濟發展注入動力。
推動經濟全球化健康發展。當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發展，各國相互關聯、相互依存程度之深前所未有，經濟全球化已經成為不可逆轉的時代潮流。同時，經濟全球化是一把雙刃劍，既為全球發展提供強勁動能，也帶來一些新情況新挑戰，提出了需要深入研究解決的新問題。應對新情況新挑戰新問題，需要積極引導經濟全球化發展方向，著力解決公平公正問題，讓經濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續，增強廣大民眾的參與感、獲得感、幸福感。在這一背景下，中國實行更加積極主動的開放戰略，推動更高水平開放，以自身行動有力促進各國堅定開放合作信心、共同應對風險挑戰，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。
改革開放40年來，我國開放型經濟發展取得了非凡成就。隨著我國經濟邁向高質量發展新階段，對外開放需要更加注重提高質量、效率和效益，從數量型、粗放型發展轉向質量型、創新型發展。習近平同志指出，過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。推動更高水平開放，形成全面開放新格局，既是經濟高質量發展的題中應有之義，又為經濟高質量發展創造必要條件，同時也將推動各國開放合作、共同發展。
以全面開放新格局推動更高水平開放
推動形成全面開放新格局，是以習近平同志為核心的黨中央適應經濟全球化新趨勢、準確判斷國際形勢新變化、深刻把握國內改革發展新要求作出的重大戰略部署，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創新、布局優化、質量提升。以全面開放新格局推動更高水平開放，應抓住以下重點。
以新發展理念為引領。新發展理念順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，揭示出新時代推動更高水平開放、形成全面開放新格局的根本要求：堅持主動開放，把開放作為發展的內在要求；堅持雙向開放，使引進來與走出去更好結合；堅持全面開放，推進同世界各國的互利合作；堅持公平開放，構建公平競爭的內外資發展環境；堅持共贏開放，推動經濟全球化朝著普惠共贏方向發展；堅持包容開放，探索求同存異、包容共生的國際發展合作新途徑。當今世界，開放包容、多元互鑒是主基調。推動更高水平開放、形成全面開放新格局，必須秉持共商共建共享原則，共建創新包容的開放型世界經濟，推動各國攜手構建人類命運共同體。
堅持引進來與走出去并重。這是推動形成全面開放新格局的有效途徑。經過40年改革開放，我國與世界的關系發生深刻變化，我國經濟已經深度融入世界經濟，同世界經濟的互聯互動變得空前緊密。在對外開放中堅持引進來與走出去并重，這是開放型經濟發展到較高階段的重要特征，也是繼續提高改革開放質量和水平的必然要求。要適應高質量發展要求，著力提高引資質量，優化引資結構；鼓勵有實力的企業走出去積極參與國際市場競爭，進一步挖掘雙向投資潛力，深化雙向投資合作，促進貿易雙向平衡，為發展開放型世界經濟注入新動能。
營造國際一流營商環境。這是推動形成全面開放新格局的重要標志。營商環境是企業生存發展的土壤，構成一國對外開放的核心競爭力。要通過加強同國際經貿規則對接、加強產權保護等措施，形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放、統一高效的市場環境，一視同仁、平等對待包括外資企業在內的所有市場主體。持續放寬市場準入，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，繼續精簡負面清單，抓緊完善外資相關法律。穩步擴大金融業開放，持續推進服務業開放，深化農業、采礦業、制造業開放，加快電信、教育、醫療、文化等領域開放進程，在外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫療等領域放寬外資股比限制。
構建開放型經濟新體制。這是推動形成全面開放新格局的制度保障。應優化市場配置資源機制，促進國際國內要素有序自由流動、資源全球高效配置、國際國內市場深度融合；形成經濟運行管理新模式，按照國際化、法治化的要求營造良好法治環境，依法管理開放，建立與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，形成參與國際宏觀經濟政策協調的機制；打造對外開放新高地，支持自由貿易試驗區深化改革創新，加快探索建設中國特色自由貿易港進程，發揮自由貿易試驗區、自由貿易港改革開放試驗田作用；營造有利外部環境，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，推動自由貿易區建設，促進貿易和投資自由化便利化。習近平同志指出，中國愿推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定，加快推進中歐投資協定談判，加快中日韓自由貿易區談判進程；支持二十國集團、亞太經合組織、上海合作組織、金磚國家等機制發揮更大作用。這有利于推動全球經濟治理體系朝著更加公正合理的方向發展。
優化區域開放布局。這是推動形成全面開放新格局的內在要求。改革開放以來，東部沿海地區在對外開放中走在了前面，近年來中西部內陸地區開放步伐有所加快，但相對于東部地區來說仍顯緩慢。推動形成全面開放新格局，要求改變東快西慢、沿海強內陸弱的開放狀況，拓展和優化區域開放的空間布局，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。不僅海上要對外開放，陸上也要對外開放；不僅東部地區要開放發展，西部和內陸地區也要開放發展。尤其是通過西部大開放推動西部大開發，加快我國西部開放發展步伐，培育若干新增長極；鼓勵東部地區順應產業轉移趨勢，遵循市場規律向西部轉移產業，把東部地區產業轉移與發揮西部優勢、推動產業優化升級結合起來。
加快建設貿易強國。這是推動形成全面開放新格局的有力抓手。今天，我國已發展成為世界貿易大國，但對外貿易大而不強、粗放發展、質量效益偏低的問題還比較突出。要加快從貿易大國向貿易強國轉變，積極培育貿易新業態、新模式、新技術，加快轉變貿易發展方式，優化貿易結構，從以貨物貿易為主向貨物和服務貿易協調發展轉變。積極擴大服務業開放，進一步放寬市場準入，主動擴大優質服務進口；深化服務貿易創新發展試點，推動在管理體制、開放路徑、發展模式等方面先行先試；大力發展新興服務，不斷提升服務質量和水平，促進服務貿易健康發展。深入實施創新驅動發展戰略，加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢，推動我國對外貿易質量變革、效率變革、動力變革，不斷提高國際競爭能力與水平。
推動共建“一帶一路”走深走實、造福人民。這是推動形成全面開放新格局的重大舉措，是我國參與全球開放合作、改善全球經濟治理體系、促進全球共同發展繁榮、推動構建人類命運共同體的中國方案。經過夯基壘臺、立柱架梁的5年，共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發展階段邁進。要堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，集中力量、整合資源，以基礎設施等重大項目建設和產能合作為重點，推動共建“一帶一路”向高質量發展轉變。堅持對話協商、共建共享、合作共贏、交流互鑒，同沿線國家謀求合作的最大公約數，推動各國加強政治互信、經濟互融、人文互通，推動共建“一帶一路”走深走實，造福沿線國家人民，推動構建人類命運共同體。
在首屆中國國際進口博覽會上，習近平同志鄭重宣示了進一步擴大開放的中國行動。在推動更高水平開放的進程中，中國將始終是全球共同開放的重要推動者、世界經濟增長的穩定動力源、各國拓展商機的活力大市場、全球治理改革的積極貢獻者。（權 衡）
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